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宁夏能源化工冶金通信产业职工民主管理情况调查报告
来源:本站  2021-01-04  作者:宁夏能源化工冶金通信工会   点击量:

为进一步了解能源化工冶金通信产业职工民主管理工作情况,推动企业民主管理工作规范化建设,我们通过组织各单位工会和职工填写调查问卷、与工会干部和职工代表座谈、个别访谈、查阅基层工会民主管理档案资料等方式,对所属企业民主管理工作进行了调查。

一、基本情况

宁夏能源化工冶金通信工会涵盖 37家国有企业和 1家事业单位,企业所属基层工会 178个,涵盖单位 203个,职工 12.98万人,工会会员 12.57万人。工会工作人员 2617人,其中专职工会工作人员 350人,占 13.4%;兼职工会工作人员 2267人,占 86.6%。37个国企全部建立职工代表大会或职工大会制度,全部实行厂务公开制度。企业所属基层单位建立职代会制度的有 191个,职工代表 9780人,职代会涵盖职工 12.45万人。实行厂务公开制度的有168个,涵盖职工12.51万人。建立职工董事制度的有9个,工会主席或副主席进入董事会的有9人,职工监事有23人,11个单位工会主席或副主席进入监事会。总体来看,国有企业对民主管理工作十分重视,民主管理组织机构较为健全,各项制度较为完善,操作规范,措施落实到位,效果明显,职工对民主管理关切度和满意度较高。

二、所属企业职工民主管理工作取得的成绩

(一)组织健全,制度完善。各单位普遍建立了党委领导、行政负责,党政工纪齐抓共管,职能部门具体承办,职工群众广泛参与的厂务公开民主管理领导体制和工作机制。各单位成立了由公司党委书记为组长、总经理、党委副书记、工会主席为副组长,班子成员为成员的厂务公开民主管理领导小组,纪委书记、工会主席为组长,有关人员为成员的厂务公开民主管理监督小组,工会主席为主任的厂务公开领导小组办公室,明确了党委、行政、纪委、工会和有关职能部门的领导作为厂务公开民主管理工作的“第一领导人”、“第一监督人”、“第一组织人”和“第一执行人”的职责,明确了职工是“第一评价人”的地位,明确了行政是厂务公开主体的职责。企业所属基层单位也相应成立了领导小组和工作机构,形成了一级抓一级、层层抓落实、整体协调开展的工作格局。职工董事、职工监事、职工代表、职代会主席团、职工代表团(组)长、职代会专门委员会(小组)等按照有关规定和程序选举产生,建立了完备的组织体系。

民主管理能否持之以恒有效开展,制度建设是关键。各单位按照相关规定制定了本单位民主管理办法,如有的单位制定了《职代会管理办法》《厂务公开实施细则》《职工董事、职工监事管理办法》《职工代表议事管理办法》《员工合理化建议管理办法》《职工代表提案管理办法》《职代会民主评议企业领导干部办法》《职工代表巡视制度》《职工代表述职测评制度》,还有一些单位配套制定了《厂务公开工作责任制度》《厂务公开工作责任考核制度》《厂务公开工作责任追究制度》等,这些制度进一步细化了民主管理工作的任务、方法和工作措施,使各项工作有章可循、规范长效,为依法依章开展民主管理工作奠定了坚实基础。

(二)内容丰富,形式多样。坚持落实职代会各项职权。各单位每年召开1-2次职代会,按期换届。职代会内容主要包括以下几个方面:一是听取企业主要负责人关于企业发展规划、年度生产经营管理情况,企业改革和制定重要规章制度情况,重点包括年度工作报告、财务工作报告、职代会工作报告、基本建设方案、技术改造项目方案、企业用工、劳动合同和集体合同签订履行情况,企业安全生产情况,企业缴纳社会保险费和住房公积金情况等。二是听取和审议直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项方案,包括企业经营管理主要负责人关于企业投资和重大技术改造、财务预决算、企业业务招待费使用等情况,专业技术职称评聘、企业公积金使用、企业改制等方案,以及有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等。三是审议通过有关重大事项,包括审议通过集体合同草案,按照国家有关规定提取的职工福利基金使用方案、住房公积金和社会保险费缴纳比例和时间的调整方案,劳动模范的推荐人选、企业改革改制过程中职工的裁减、分流和安置方案等。四是参与民主选举和民主评议,选举或者罢免职工董事、职工监事,审查监督企业执行劳动法律法规和劳动规章制度情况,民主评议企业领导人员,并提出奖惩建议。五是征集讨论职工代表提案,听取职代会决议的执行情况和提案的办理情况、厂务公开情况,开展巡视、检查、质询等监督活动,受理职工代表的申诉和建议。一些单位在实践中不断拓展职代会内容,如将隐患治理、安保基金、扶贫帮困基金使用情况,中层领导干部选拔任用、治安综合治理情况以及群众来信来访办理情况等纳入职代会审议范畴。各单位加强向职工进行民主管理的宣传教育,组织职工代表开展学习和培训,提高职工代表素质,落实职工代表享有的权利等,使职工合法权益得到更有效更全面的维护。

坚持实行厂务公开,不断创新公开形式。各级厂务公开领导小组坚持层层负责制,对所属基层单位厂务公开工作进行检查指导,实行厂务公开审批制,规范公开工作。在程序上,坚持提出、审查、公开、反馈、整改五个过程,坚持企业重大问题事前、事中、事后三公开,重大决策通过职代会审议后公开。公开内容涉及企业重大决策、生产经营、制定规章制度、执行劳动法律法规、集体合同、劳动合同和工资集体协议签订、职工薪酬、社保基金缴纳、培训计划、劳动安全卫生、领导干部廉洁自律等方面。一些单位根据企业发展和形势变化要求不断更新公开内容,将职工关心的热点问题如物资采购、产品销售、工程招标、人员招聘、职称评定、扶贫帮困、员工子女就业、干部公推直选、评先选优等也及时公开。在公开形式上,从原有的公开栏、板报、内刊简报、矿区广播、党政联席会议、座谈会、恳谈会、形势报告会、公司月度例会、总经理接待日等,扩大到企业内网、微信群、有线电视、电子屏幕等新媒体进行公开,实现了实时、迅捷、精确的信息交流,提升了公开工作效能。

(三)监督有力,作用明显。各单位对职代会、厂务公开、职工董事、职工监事制定了完善的考核检查和监督机制,普遍建立了职代会巡查制度、职工董事职工监事和职工代表述职测评制度、职工代表提案落实责任追究制度、厂务公开检查考核、责任追究和职工评议监督制度,推动了民主管理工作深入有效开展。国能集团宁夏煤业公司、华电宁夏分公司等单位在职代会闭会期间组织职工代表开展巡视工作,监督检查职代会各项职权和提案的落实。要求职工代表每年进行述职测评,增强了职工代表的责任意识和参政议政能力。宁夏电力设计院对职工代表提案,做到条条由责任部门答复落实,由纪检监察负责人组织职工代表对答复的提案落实情况进行督促和检查,对已立案的提案交职代会审议,在下一次职代会上作提案落实情况报告,促使每一届职代会的提案落实率都达到 100%。中石油宁夏石化公司坚持将民主管理内容纳入党内巡视工作,置于党委纪检和职工群众监督之下,设置员工意见箱、工会主席热线电话、主席邮箱等,为员工反映情况、进行监督开辟更多途径。在民主测评领导干部时,采用网络投票方式进行评议,测评结果直接显现,省去了人工统计环节,杜绝了暗箱操作,保证了测评结果真实可靠。一些单位把厂务公开工作纳入“文明”建设、企业绩效考核、职工之家建设考核中,与这些工作同部署、同检查、同考核、同奖惩,每季一抽查,半年一考核,年终一评比,突出了民主管理工作的实效。企业通过职代会、厂务公开和职工董事监事制度,组织职工依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,有效地落实了职工群众的各项民主权利,对于促进企业科学管理、构建和谐劳动关系、推动发展起到了重要作用。一是民主管理制度健全了职工群众当家做主的制度体系,保证了党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的落实和职工主人翁地位的实现;二是民主管理制度有效地实现了企业与职工协商共事、机制共建、效益共创、利益共享的目标,对建立完善科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制发挥了重要作用;三是助推企业改革发展,促进了党风廉政建设。民主管理工作强化了企业民主监督,规范了管理行为,堵塞了管理漏洞,改进和提升了企业管理水平,使经营管理更加透明、工作过程更加严谨,使广大职工对企业决策心中有数,职工的知情权、参与权、监督权被充分尊重,主人翁意识被激发,工作热情和积极性得以调动,凝聚了人心,增进了班子团结,促进了企业和谐发展。调查显示,职工认为企业有必要召开职代会的占 92.43%。当问到职代会有哪些作用时,88.45%的职工选择“促进企业健康和谐发展”,90.04%的职工选择“维护职工权益”。职工认为企业民主管理最有效的实现形式是职代会的占 48.61%,是厂务公开的占 36.25%,两项合计占 84.86%,可见,职代会和厂务公开作为民主管理主要形式,得到广大职工的认可。

三、存在的问题

企业民主管理工作虽然取得了一定成效,但也存在一些问题。

(一)有些企业职代会召开不规范。有的单位召开职代会重形式、轻内容,重会议、轻落实,重部置、轻督查,效果不明显。有的单位在召开职代会时,准备工作不充分,程序不规范,草率简单,不按规定将需要审议的文件提前发到代表手中,会前征求职工的意见不充分、不广泛,仅在会议上临时公布,职工代表还没有充分讨论和思考,就匆忙表决通过;有的单位担心需要表决的文件表决时通不过,于是采取举手表决或鼓掌通过的方式;一些单位不是从加强企业管理和维护职工合法权益出发去完善职代会,只是为了走流程而开会,有的甚至以其它形式取代职代会;有的单位职代会专门委员会(小组)基本不开展工作,形同虚设;有的单位对职工代表提案落实不到位,草草应付,提案解答完毕就算落实,挫伤了职工积极性;有的单位民主评议领导干部与干部选拔任用不能很好结合,评议结果不能充分发挥作用,导致职工对民主评议不认真、不负责任。调查显示,参加过职代会的职工代表有11.95%认为职代会没有效果。

(二)有些单位厂务公开存在走形式现象。调查显示,有9.16%的职工认为企业不重视民主管理工作,有 15.14%的职工认为民主管理工作走形式。有的单位厂务公开内容不具体、不全面;有的单位厂务公开避重就轻,避实就虚,将无关紧要的公开,而实质性的关键性的不公开,如业务招待费只公开一个笼统的总数目,没有分类比较,并不能说明实际问题,难以起到监督作用;有的单位事前不公开,事后公开;有的单位对厂务公开监督不力,无人监督、不敢监督、不会监督的问题依然存在。

(三)职工董事、职工监事制度落实不到位。有的单位虽然建立了职工董事、职工监事《知情制度》《保密制度》《报告制度》《培训制度》《述职制度》等,但落实存在差距;有的单位职工董事、职工监事工作中与职工群众联系不够紧密,与职工沟通不够,在反映职工要求和呼声、解决职工实际困难和问题方面发挥作用不明显。

(四)职工代表培训不够。有些单位只在召开职代会时抽出一点时间对职工代表临时进行培训,而不是进行专门的业务培训。有的职工代表甚至全年都没有参加一次培训。部分职工代表素质一般,对企业管理知识、企业经营状况、民主管理内容和程序、法律法规常识和职工代表权利与义务等了解不多,参与议政能力较弱,经验不足,责任感和使命感不强;一些代表只是例行公事听听汇报,举举手,没有主见,人云亦云,不能承担起应有的责任,不能充分发挥代表作用。有的代表不能密切联系职工群众,职工意见不能很好反映到职代会。

(五)宣传工作不到位,职工民主管理意识不强。一些单位虽然开展民主管理工作,但宣传工作不到位,特别是对民主管理的重要意义、具体要求、方式方法等不能广泛地宣传到职工群众,导致一些职工认识不足或产生偏差。个别单位一些中高层管理人员甚至也对民主管理不重视、有偏见。调查显示,有 19.12%的职工不了解民主管理工作,有 12.35%的职工不了解职代会。职工缺乏对民主管理的了解和参与,必然影响民主管理质量。

四、对策与建议

(一)加强指导,进一步推进民主管理制度化、规范化建设。制定民主管理办法,健全民主管理工作领导、监督和工作机构,形成“党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众广泛参与”的组织体制,完善职代会、厂务公开、职工董事、职工监事各项工作制度,并明确具体的工作规范、操作流程和考评办法等标准,形成目标明确、制度健全、责任落实、措施有力、监督到位的长效工作机制。

(二)加强培训,不断提高职工代表素质。首先,把好入口关,在推选职工代表时,要按照代表条件严格筛选,把真正有责任心、有议事能力、敢于为职工说话办事、职工信赖的职工选为职工代表;其次,要加大对职工代表的培训力度,认真制定培训计划,精心组织,落实培训经费,保障培训时间,增强培训效果。第三,要落实职工代表述职评议制度,及时调整不能履行职责的代表。第四,要依法保证职工代表参政议政的权利不受侵犯,保障职工代表正常行使职权。

(三)加强宣传,不断增强职工群众民主意识。在广大职工中广泛宣传民主管理相关法律法规的重要意义,夯实民主管理的群众基础,不断提高广大职工主动行使民主权利、积极参与民主管理的积极性、主动性和创造性。进一步宣传职工民主管理在企业管理中不可替代的作用,增强企业经营管理人员重视民主管理的自觉意识、责任意识,自觉将民主管理与企业经营管理相结合,构建和谐劳动关系。

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