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关于推动宁夏产业工人队伍建设改革的调研报告
来源:本站  2021-01-04  作者:凯发k8官网下载客户端   点击量:

产业工人是工人阶级中发挥支撑作用的主体力量,是创造社会财富的中坚力量,是创新驱动发展的骨干力量,是实施制造强国战略的有生力量。《新时期产业工人队伍建设改革方案》的出台,是推进新时期产业工人队伍建设改革的行动指南。为深入贯彻习近平总书记重要讲话精神,落实好“改革方案”要求,切实提高宁夏产业工人队伍整体素质,努力打造一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的宏大的产业工人队伍。凯发k8官网下载客户端组织工会理论研究课题组于2019年7-8月深入银川市、贺兰县、灵武市、吴忠市、石嘴山市、平罗县、固原市、原州区、西吉县、中宁县等地的党政机关、企事业单位,就产业工人队伍的的现状、存在的问题及改革方向,进行了有针对性的走访和问卷调查,总共发放问卷550份,回收有效问卷532份,有效回收率为96.7%,满足中型社会调查所需要的样本量。

一、宁夏产业工人队伍建设的现状

2019年,自治区党委、人民政府聚焦重点任务,强化责任担当,积极推进宁夏产业工人队伍建设,印发了《新时期产业工人队伍建设改革实施方案》,协调小组办公室设在了凯发k8官网下载客户端。总工会按照“政治上保证、制度上落实、素质上提高、权益上维护”的要求,在新时期产业工人队伍的建设过程中,取得了卓有成效的进展。但是,在新时期产业工人队伍的建设过程中,受到产业水平、思想认识、发展方式等各方面影响,整体工人队伍的发展水平不高,给队伍建设带来很大难度。总体而言,宁夏产业工人队伍呈现三个特点:

(一)队伍结构不合理,分布不均衡

由于整体产业发展能力较弱,大型企业较少,整个区域的产业工人队伍发展不均衡。受到长期低劳动力成本导向的经济发展模式影响,宁夏多地产业工人队伍整体素质呈现“三多三少”现象,即文化程度低的行业多,高的少;技术等级中低的多,高的少;高等级技术工人年龄大的多,年轻的少;国有企业技术工人的比例比非公企业高,规模以上企业好于小微企业。对于少数几个大企业而言,工人对自己的职业认同感和幸福指数较高,而多数中小微企业的工人对自己的认同感则很低。同时,在整体发展中,各类工人的行业发展分布也不均衡(如图一)。因此,在发展过程中,产业工人的自我发展能力较弱,发展水平有待提升。

图一  宁夏5市问卷中,产业工人所在行业占比

(二)高技能人才缺口大,技岗不匹配

随着经济结构转型升级、产业优化,特别是在建设新宁夏的新形势下,自治区迫切需要大量素质高能力强的高技能人才,提升自身产业能力。但现实中,在自治区的产业工人中,创新型、开拓型的中高端人才缺少就业岗位,除了一些大型企业,多数企业的技术工人“找不到、稳不住、留不下”。同时,部分企业人才储备不够,核心竞争力下降,导致产业队伍建设“力不从心”,缺少典型领军人物,产业队伍建设也后续乏力。全区而言,劳动力供大于求的总量矛盾仍然存在,而劳动者素质与新兴产业、技术性职业的要求差距较大,企业需要的技能人才严重不足,劳动者技能与岗位需求不匹配造成的就业结构性矛盾更加突出。

(三)农民工队伍庞大, 发展较缓慢

在调研中发现,基于宁夏的产业经济情况,工人队伍中农民工较多,而大多农民工为初中以下文化程度,以从事体力劳动为主,整体的素质及技能发展能力较弱,加之稳定性差、流动性强、组织化程度低,大多数的企业还没有把农民工当做稳定的产业工人,农民工自身也缺乏这种意识,多数在农忙时回家务农,在农闲时进城打工。因此,农民工群体的自我发展较为缓慢,市场竞争力弱,要真正转型成为产业工人“正规军”还有很长的路要走。

二、宁夏产业工人队伍建设工作的特点

在产业工人队伍建设方面,调研组在相关市总工会、县(区)总工会及多个行业和企业进行了摸底调查。自治区各级工会及多数企业都较为关注产业工人的成长问题,对产业工人思想状况和技能培训、职业生涯发展等方面深入探索,不断促进产业工人队伍的成长,促进职工的职业发展。总体而言,宁夏的产业工人队伍建设的特点如下:

(一)依托企业,积极提升工人队伍基本技能

尽管产业工人队伍建设难度较大,宁夏各级工会在工作中仍然积极进取,依托企业积极开展培训教育工作,结合企业需求大力开展职工技能培训。

1.注重打造专业素质提升平台。企业是提高工人职业技能的核心主体,各个工会积极搭建产业工人的发展平台,不断促进工人的专业素质技能提升,获得了较好的成绩。例如,石嘴山市总工会围绕企业的发展目标,建立科技创新平台33个(其中企业技术中心及技术创新中心23个),技能大师工作室1个、市级劳模(技能大师)工作室33个。国网宁夏电力有限公司通过“乔广社劳模创新工作室”支持职工创新,先后共有136项创新成果,且全部成果转化为现实生产力,推动了一线工人的革新创造。

2.创新技术技能培训模式。在调研中发现,大中型企业在工作中经常性开展相关技术培训、考试、有奖知识竞答等活动,针对不同工种、年龄、性别开展各类活动,提升产业工人素质。例如,在企业及工会技能人才培养情况的调研中,67.11%的企业开展了“名师带徒”活动、56.89%的企业开展了网上学习培训。天元锰业、国网宁夏电力公司等大型企业公司,都为技术工人开展了较为体系化的技术培训。银川市在以杨宁、柏长有等为带头人的哈纳斯技能人才创新工作室、共享集团柏长有劳模创新工作室等36家技能人才(劳模)创新工作室里,“师徒帮带”式的岗位练兵模式已经常态化。此外,为了进一步促进工人参与的积极性,多数企业选择了开展各类技能竞赛、优秀工人评选等活动,鼓励工人的学习和技能提升。

3.逐步健全技能人才培养激励机制。为进一步弘扬“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的时代风尚,激发广大工人爱岗敬业、干事创绩的精气神,宁夏各级工会积极引导企业建立职工技能激励通道。例如,在宁夏吴忠利通区,非公企业内部职称评聘体系已经在符合条件的13家非公企业全面推广实施,全区497名一线职工落实相关职称待遇。全区很多行业和企业已经建立了“首席技师”“金牌工人”制度,深化群众性技术创新活动,扶持有条件的企业创建“创新工作室”,通过结对帮扶、师傅带徒等方式,发挥劳动模范的传、帮、带作用。这些举措,有力地将企业与职工建设结合起来,提升了工人队伍建设的积极性。

(二)围绕平台,激发基层组织活力

在宁夏各级工会建设工人队伍的过程中,不断健全工作机制,激发基层组织活力是一个重要特点。

1.搭建示范引领平台。各级工会均积极创建劳模创新工作室、党员创新中心、优秀企业党群工作室、先进职工之家,实行动态管理,取得了较好的成效。例如,石嘴山市总工会建立“袁红劳模创新工作室”,兴庆区总工会充分发挥职工之家凝聚人心、服务职工、促进和谐的作用,建设全国模范职工之家2个、自治区模范职工之家2个,银川市先进职工之家15个等,均对工人队伍的基层建设起到较大的推动作用。银川市以培训、练兵、竞赛结果为依托,积极协调争取人社、人才部门支持,为职工进行职业鉴定,促进职工技能等级提升,对符合晋级条件的职工,推荐参加国家和自治区级职业技能大赛。并对参加当年国家、自治区职业技能大赛获得国家职业资格证书的职工和符合晋级条件参加考试获得国家职业资格证书的职工,给予助推奖励。

2.搭建宣传教育平台。在工人队伍建设中,宣传和活动平台的建设也较有特点。例如,中卫市总工会积极拓展宣传渠道,利用中卫日报、中卫电视台、中卫工会微信公众号,组织新闻媒体对倪岩、董建方、梁小思、聂正宝、宁夏紫光公司二分厂结晶一班等17个先进个人及先进集体代表的典型事迹进行宣传报道,充分展示劳模风采,提升工人阶级领导力;国家能源宁夏煤业集团工会通过合成润滑油项目等6项示范性劳动竞赛和全区高端纺织职工竞赛、“互联网+”行业技能竞赛等8项职工职业技能竞赛,带动全区5700余家企事业单位、37.8万人参与其中,激发了基层职工参与活力。

3.搭建文体活动平台。各级工会关心职工精神文化生活,开展的职工文化活动呈现多元化、特色化的特点。例如,全区工会均积极建设“职工书屋”,不断满足工人精神文化需求;永宁县举办全县职工歌手大赛、开展全民阅读活动;吴忠市利通区连续四年举办工会系统 “庆五四”专场文艺演出,举办“为劳动者点赞”诗歌朗诵比赛等。这些活动都一定程度上激发了工人队伍的工作热情,丰富了职工的业余生活,也更加紧密地将基层劳动者和工会联系起来。

(三)发挥职能,护航产业工人队伍建设

维护职工合法权益,是工会的基本职责,也是促进工人队伍稳定发展的基础。近年来,宁夏各级工会多措并举维护包括农民工在内的职工合法权益,积极开展法制宣传活动。多地工会组织志愿者,为新型产业工人进行普法宣传和法律咨询服务。在体制机制上,工会也有所创新。以石嘴山市为例,针对农民工庞大群体,政府部门及时出台《石嘴山市农民工工资保证金管理办法》,成立保障农民工工资支付应急办公室,人社、公安、住建、工会等部门联合开展执法检査,严厉打击欠薪违法行为,为1321名农民工讨薪1373万元。为了很好地给农民工提供基础保障,在部分农民工集中的地区,各级工会积极推动农民工在规范用工、合同签订、工资发放、安全卫生、素质提高,以及农民工社保、户籍、子女入学等方面能够享受更多的市民待遇。总体上,全区的工会均积极发挥保障职能,为工人队伍发展保驾护航。

三、宁夏产业工人队伍建设中存在的问题

通过实地考察,党的十八大以来,自治区产业工人队伍建设工作正处在发展成长的过程中,其中仍然存在一些不容忽视的问题,有待进一步解决。主要表现在:

(一)产业工人队伍整体素质亟待提升

调研发现,各级工会对人才队伍的需求和培养建设的投入仍有很大差距。“重使用轻培养”“重学历轻技能”的现象普遍存在,问卷调查显示,超过63%的产业工人认为自身的技能素质亟需提升,需要有系统的素质及技能培训。究其原因:

1.企业对自身人才培养力度不够。首先是企业对培训职工的积极性不高。调研中发现,仅有45%的企业开展了自主技能等级认定、42%开展了自主技师考评。工人的技能提升和培训主要由企业承担,一些中小企业经营者消极对待技术培训、技能竞赛,片面认为职工参加这些活动,影响企业生产;担心职工职业技能等级高了,翅膀硬了,容易出现跳槽现象。相较于耗时耗力培养人才,企业更愿意直接从外界招收技术工人、熟练工,能够更好地节约用工成本。其次是企业对产业工人的培训能力不足。宁夏的经济基础较为薄弱,多数企业为小微企业,缺少足够的财力和精力去发展产业工人队伍。第三是企业对技术工人激励提升方式单一。例如,在调研中发现,在对产业技术工人的激励措施方面,除了金钱鼓励,选择出国进修、疗休养、带薪上学深造、持有股份等激励方式,真正落实工人队伍的生活、工作、健康需求的企业不多,均不超过10%(如图)。这说明,企业对于技术工人的鼓励缺少实实在在的多元化措施,较少真正重视工人需求。

图二 企业对产业技术人才有以下哪些激励措施?(多选题)

  [多选题选项百分比=该选项被选择次数÷有效答卷份数。含义为选择该选项的人次在所有填写人数中所占的比例。所以对于多选题百分比相加可能超过百分之一百。]

2.社会培训体系建设不足。从宁夏的整体社会层面来看,我区的职业培训供给不足,职业培训机构水平参差不齐,仍需要更多的教育资源投入。对于一些特殊制造行业而言,职业院校缺乏实验实训教学装备,没有一线生产的工作界面和熟悉该界面的技能型教师,使得学校的教学模式与工厂的生产实践要求脱节,造成学用两张皮的现象。此外,各级工会的培训方式也相对单一,多数是通过培训班的方式完成,结业以后较少有追踪进阶的相关培训体系。各级工会、劳动就业部门培训多数集中在初级工阶段,高级工以上等级较少,我区特色产业如蔬菜、瓜果、葡萄等种植、葡萄酒酿造、服装加工等专业技能型人才培训少之又少。

(二)产业工人队伍福利待遇有待提升

在宁夏产业工人发展的问卷中,51.56%的产业工人认为自己目前发展中最大的困难是工资太低,很多接受调查的技术工人抱怨“物价高、工资低、强度大、没前途”;17.33%的人认为目前缺少良好的上升通道,向上流动壁垒障碍不易破除,职业发展受限;11.56%的工人认为目前缺少良好的体制保障,企业没有给自己足额缴纳社会保险等。总体而言,全区普遍对产业工人队伍建设的资金投入不足。(见图三)

图三 你认为目前产业工人在以下哪些方面最需要提高(限选三项)

1. 薪酬待遇低,发展通道狭窄。例如:根据沙坡头区总工会调研,行政事业单位人员月工资已达到3000—5000元左右,非公企业由于工资增长机制不完善,职工月平均工资仅为1800元,大部分职工群体处于低收入状态,近75%的产业工人认为自己经济待遇有待提高。同时,问卷中仅有58%的企业将技能技术人员收入与专业技术职称挂钩、46%的企业将高技能人才待遇纳入集体协商,对工人队伍的工资保障不足,普遍缺乏有效的工资待遇晋级提档机制保障,2018年以来,中小型企业拖欠工资现象比较普遍。另外,产业工人上升空间相对较小,很多接受调查的技术工人抱怨“工资低,劳动累,没前途”。

2.多元化高层次需求无法满足。如今产业工人以80、90后新生代职工为主,他们的生存压力较之父辈要小得多,文化水平有所提高,思想观念发生了很大的变化,其需求已经从单纯地解决温饱问题转向多元化高层面的状态。例如:在石嘴山市调研发现,企业对职工思想政治工作大多还停留在年终表彰、读书征文、打球拍照的初级阶段,形式单调,传统的思想政治工作对新生代职工吸引力不够,新生代产业工人缺乏对自身身份的认同感和自豪感。普遍来看,“技术工人也是人才” 的观念不够普及,企业和工人群体对自身的职业缺少认同,多数认为自己的工作生活幸福感不高,比不上公有制单位,缺少相应的生活福利。对产业工人在物质、精神和发展层面的需求保障,绝大多数企业的理念与措施都还停留在儿科水平。在物质层面,员工除了关注工资待遇,更注重新企业的福利待遇、工作环境,对生活环境的舒适性和便利性提出了更高的要求。在精神层面,员工更希望得到尊重和认可,在工作之余能更多地享受到丰富多彩、时尚健康的精神生活。在发展层面,员工特别重视自我价值的实现,更希望拥有职业成长的平台、获得晋升的机会,寻求更好、更大的发展空间,以不断改变原有的生活状态和方式。

3.社会化保障较难实现。对区内的多数企业而言,都将管理人员和工程技术人员列为核心成员,把技术工人的劳动视为简单劳动,在各项福利待遇保障上不能对技术工人“一视同仁”。在医疗保障、教育福利、社会各类保险的问题上,仍有许多工人由于各种原因不参加保险,尤其是农民工,由于其工作不稳定,有较大比例没有参与医疗保险等基本社会福利。同时,企业也较少为工人购买其他补充保险,提高其相关的工作保障。这也成为未来宁夏建设新时代产业工人队伍的较大矛盾。

(三)产业工人队伍建设机制有待进一步完善

近年来,自治区党委、政府和总工会相继制定出台了一系列加强技能人才队伍建设的文件和措施,但与技能人才队伍建设的系统性、多样性相比,仍需进一步健全完善。

1.产业工人政治地位提高机制有待完善。为进一步鼓励工人队伍的发展壮大,宁夏地区整体对工人队伍的宣传、弘扬力度不足,还没有成功在全社会营造工人的主人翁地位。社会上对产业工人仍存在诸多误解,认为产业工人的文化程度都较低,导致产业工人得不到应有的尊重。一些非公企业没有建立职代会,行政部门对企业民主管理法规执法弱化,民主管理跟进不及时,导致职工民主权利的实现渠道不够畅通,职工代表大会的法定权利得不到落实,一些企业厂务公开形同虚设,偏离民主管理的轨道,职工主人翁地位面临诸多挑战。因此,在下一步的发展中,首先需要建设一整套完善的机制,在全社会宣传和弘扬产业工人的重要作用,帮助产业工人提高就业意愿,拓宽其参政议政的渠道,提高能力水平。

2.维护权益机制有待完善。随着劳动关系日益复杂,职工劳动经济、安全健康等权益保障机制建设滞后,劳动执法力度缺乏,工资社保被拖欠现象不同程度的存在,企业用工随意性增大,合同签订不规范,一些以体力劳动为主的职工就业呈现不稳定性,影响着职工队伍的稳定,劳动维权力度需进一步加大。但是,根据各级工会反映,由于工会缺乏具体的执法权,很难对产业工人队伍的保障有所助力。未来还需要形成一套完善的合作体制机制,联合司法、民政等多个机构,对产业工人的问题建立处理机制,全方位提供保障。

3.集体协商保障机制有待形成。目前,由于工会支撑开展工资集体协商的信息资源不多,影响协商的平等性。在部分企业中,有的工资集体协议内容空洞,缺乏操作性,有的企业签订的工资专项协议没有严格履行,影响了职工的积极性,工会的职能作用发挥还有待提高。

四、推动宁夏产业工人队伍建设改革的对策及建议

结合产业工人队伍素质的时代要求和宁夏目前面对的多种问题,工会应当发挥自己的优势,围绕持续提升产业工人队伍的素质发挥积极作用。通过开发自身优势,整合相关资源,探索一条切实可行的产业工人队伍建设改革之路。

(一)以政治保证为根本持续加大制度保障

加强和改进思想政治建设,是贯穿始终的第一要求,是产业工人队伍建设改革的突出亮点。针对工人队伍主人翁地位被忽视的现状,需不断加大制度的保证, 实施民主管理,才能够为工人队伍的整体提升保驾护航。

1.加强企业党建工作。在信息化、网络化时代,产业工人的新观念、新思想、新情绪不断涌现。产业工人队伍建设改革必须融入推进党的建设新的伟大工程,把加强和改进思想政治建设放在突出位置,教育引导产业工人自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚定不移听党话、矢志不渝跟党走。工会工作者要协调好企业党委、行政,甚至产业工人家属的关系,让这些直接利益相关者都投入到产业工人队伍素质建设中来。发展产业工人中的优秀分子入党,探索实行产业工人在工会领导机构中挂职、兼职。坚持党对工会工作的领导,强化党建带工建,本着党政所需、工会所能、职工所盼,以职工需求为导向,以强化服务为目标,改革工会组织体制、运行机制、活动方式、工作方法,将更多人、财、物资源向基层和产业工人倾斜,更好地发挥党联系职工群众的桥梁纽带作用。

2.完善科学的民主管理制度。工会需督促全面推行职工代表大会制度,努力推进企务公开、厂务公开等工作,凡涉及产业工人切身利益的重大问题必须经过职代会审议通过,保障产业工人的知情权、表达权、参与权和监督权。针对一些非公企业一味强调企业的主体作用,忽视职代会建设,民主管理不落实,职工法定权利不保障的现状,需工会积极推动。深入基层,积极扩大产业工人在党的代表大会、人大、政协中代表委员的比例,并建立闭会期间工人代表(委员)反映问题的机制。最大范围、最大限度保障职工的民主管理、民主监督、民主参与和民主选举权利。

3.强化队伍建设改革的顶层设计。产业工人队伍建设改革必须在拓展发展空间上求突破,搭建职业发展的“立交桥”;在健全公共就业服务体系上出实招,畅通合理流动的“绿色通道”;在改进技能评价方式、创新激励机制上做文章,推动形成产业工人持续学习、不断成长的“快车道”。建立评选行业能手的制度以培养大国工匠,建立层级提拔的制度以保证留住优秀人才,建立确保薪酬和住房的制度以解决后顾之忧,用业绩衡量高下,用产品评定优劣,用制度壮大队伍。对全总及宁夏出台的一些关于加强产业工人队伍建设的制度实实在在地落实在有关职工的各项工作中。

(二)以素质提升为核心,持续创新培养模式

提高产业工人素质及技能提升是建设新时期产业工人队伍的重中之重。在发展过程中,各级工会应高度重视,积极配合,引导企业落实职工教育的社会责任,不断增加产业工人的学习提升机会。从调研来看,工人对自身的再教育有很高的热情及积极性。(见图四)

图四 产业工人对以上几类教育的参与积极性是?(请在对应的表格内打√)

1.创新技能培养机制。调研中发现,对于企业新型学徒制[ 在企业推行以“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制]、首席技师制度、技师研修制度、自办技工实施基地、首席技师工作室、技能大师工作室或者职工(劳模)创新工作室等创新性的工人培训机制不能完全推广。究其原因,主要是企业对这些创新制度了解不够,整个社会的相关配合度不高,因此企业没有足够的改革动力。因此,工会应当不断普及与推广相关制度,并且不断扩大社会教育培训路径,推进职业技能培训市场化、社会化、多元化改革,做好“牵线搭桥”、推广介绍工作,使企业能够有机会不断拓展工人技能形成体系。[材料补充: 在这方面,德国的经验十分值得学习。德国技能形成体系被公认为是工业化国家的成功范式,具有两个关键特征:工业技能资格由国家统一认证和企业培训由工会全程监管。作为德国技能供应制度的标志,“双元制”学徒制培养模式卓有成效:一是企业是职业教育和培训的主体,通过厂办技校、设立学徒工实训车间的培养方式,产教融合、工学一体;二是培养成本由企业和学徒工双方分担,政府通过设立公立技校和促进义务职业教育方式补贴部分成本,行业协会和工会通过集体协商签订合同保障学徒工收入待遇;三是联邦职业教育委员会、企业联合会、工会、政府联合进行技能考核评价和技能资格认证;四是通过立法由工会监督学徒工的培训质量。德国通过企业雇主、工会和政府等多方协商的合作方式,化解了企业不愿提供培训只想挖人搭便车的市场失灵问题,解决了高速工业化过程中的技工荒难题。自治区可积极借鉴国内外先进经验,不断完善自治区产业工人的技能形成体系。]

2.改进技能评价方式。各地工会要联合人社部门,积极协调,加大对产业工人的技能评定,支持和引导行业协会、企业自主开展技能评价,加大对非公有制企业、小微企业的职业技能鉴定,优化职业技能等级标准,完善职业技能等级认定政策,做好职业资格制度与职业技能等级制度的衔接,助力产业工人后续发展。

3.拓宽创业就业途径。工会要跨区、跨市、跨省,联合人社、民政等部门积极为产业工人搭建学习--就业--提升的发展平台,通过参与对外承包工程项目、外派劳务和对外劳务合作等方式,为产业工人提供参与国内外各类技能交流与合作的机会和平台。拓宽业务范围,多渠道、多方式地为产业工人提供就业岗位。依托企业、职业院校和培训机构等,面向贫困劳动者、退役士兵、就业援助对象等重点群体实施精准技能培训计划。探索“互联网+”模式,建立劳动者个人学习账号和学分累计制度,拓宽终身培训通道。鼓励市内企业与学生、职业院校签订紧缺工种定向培养协议,选择一批大中型企业,推行以“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主的新型学徒制,多管齐下推进产业工人就业。

4.压实建设改革责任。在加强产业工人队伍建设方面,除国家相关政策外,宁夏也制定出台了一系列的政策措施,也取得了一定成效。但政出多门、条块分割、权责不明,缺乏科学有效的政策协同和统筹协调机制,使得主体责任不明确、相关法律法规政策落实不到位。为此,关键要通过体制机制的改革创新,着力解决“谁来抓、怎么抓”的问题。一要切实发挥党政主导作用。坚持党委统一领导,政府有关部门各司其职,打破部门界限,突破体制瓶颈,统筹协调财政、人社、教育、科技、工会等各个部门,统一规划,同步实施,有效整合资源,形成工作合力。二要推进校企合作、产学融合。大力推动职业院校、本科高校与行业企业协同实施人才培养计划,共同开展职业教育。充分挖掘宁夏高度职业教育资源,主动对接职工和企业的需求,加快教育结构调整,深化专业、课程、教材体系改革,实现职业教育、普通教育和职业技能培训之间的协调衔接,培育更多适应宁夏产业发展需要的技能人才。

(三)以活力激发为手段,持续完善激励机制

要达到产业工人队伍素质建设的目的,必须有相应的机制及制度保障,为工人提供良好的成长环境。根据宁夏目前调研情况,课题组认为,应形成减上补下、资源下沉、建强基层的总体思路,为基层技术工人开通成长之路。

1.改善用工环境。加大《劳动法》《劳动合同法》《就业促进法》等法律法规的宣传和学习。工会作为“协调人”,要与人社部门形成常规性合作,做好劳动监察和仲裁工作,加强面向产业工人的劳动法规宣传教育,引导产业工人依法理性有序表达利益诉求,让工人群体感到自己有依靠、有组织、有力量。能够依法行使权利履行义务,提高和改善用工环境。

2.改善福利待遇。在调研中发现,工人发展中遇到的最大问题是工资待遇水平低(51.56%)(如图),而不参与交纳社会保险则占第三位(11.56)。因此,在福利待遇方面,工会需积极探索一些新的政策及机制,不断提高工人的待遇水平。一是积极促进企业工资分配制度改革,在企业工资结构中增加体现技术技能价值的工资单元,增加对技术工人的补助和津贴,探索对关键技术岗位、关键工序和紧缺急需的技术工人实行协议工资、项目工资、年薪制等分配形式,着力提高技术技能人才的收入水平。二是以工会为主导,联合各企业、行业协会等,制定适合当地的最低工资标准,保障工人基础工资,并探索适合农民工特点的社会保险缴纳方式及计算方式,在全国形成创新性试点;督促全面落实劳动合同制度,形成健全预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制,引导企业将工资分配向关键技术技能岗位倾斜,提高工人对技能的认同感和成就感。三是完善相关政策,努力协调解决好工人的医疗、子女入学等社会保障问题,使产业工人(尤其是农民工队伍)真正具有职业自豪感和实实在在的社会保障。

 

图五 您认为企业工人群体在工作中的最大问题是:(单选题)

3.改善激励方式。技能人才培养,实际上是一种公共产品和服务,仅依赖市场机制是难以实现预期目标的,况且企业职工培训经费投入、实训基地建设和高技能人才待遇都与企业经营状况紧密相连,政府以及有关部门必须出台强有力的监督和激励机制,做实做强以用人单位为主的技能人才培养。可以通过针对小企业职工培训的能力和意愿双不足的问题,考虑对小企业的职工培训给予一些特别优惠。对在岗职工技能提升培训、企业公共实训基地建设、企业自办培训机构等方面,通过补贴等方式,给予保障和支持。探索对企业新获得技师或高级技师职业资格的职工、参加新型学徒制培训的新招用及新转岗职工,给予一定的政策性补贴。例如,可以探索与政府相关部门共同改革,采用税收豁免、税收抵免、纳税扣除等综合性的税收优惠政策,对企业的职工培训进行税收激励。

(四)以思想教育为前提,增强信念凝聚共识

需不断创新理想信念教育方式。面对社会环境和劳动关系的变化,工会必须不断发挥对企业、产业工人队伍的思想政治引领作用,让工人队伍产生油然而生的自豪感,让整个社会提高对工人队伍的尊重和重视。目前,各级工会已经逐步开展了各类主题教育活动,积极培养产业工人的意识和责任心。但是在各类教育和活动中,仍需要积极创新,不断拓展思想教育的广度和深度。

1.丰富立体多维教育体系。在对产业工人的思想教育、对企业及社会的宣传过程中,需不断创新形式,充分运用“互联网+”、手机APP、微信、微博等新媒体,通过生动活泼、灵活多样、喜闻乐见的方式,潜移默化地做好职工思想政治工作。在教学活动主体方面,官方宣讲是主体,各类劳模、一线优秀职工同样也可以是教学活动主体。让各类工人不断走入自治区、甚至是全国高级技术工人的生活,真切感受到技术对自己职业生涯的重要性,培育工人进步的内生动力。教学活动主体方面,顶层要求为主线,但不能仅限于开会、讲授等室内学习,可以结合工地教育基地,将教学活动向外延伸。各式各样的现场教学、展览展示、体验式学习、情景模拟等不仅能极大地丰富理想信念教学形式,而且能增强教育感染力和吸引力,提高理想信念教育效果。

2.形成多方协同宣传合力。工会应当积极联系自治区内已有的各大媒体和宣传平台,联合相关宣传部门不断创新和优化宣传方式、载体、内容,并充分调动和利用社会力量、资源开展各项宣传活动,确保产业工人、社会公众和各类企业真正认识到产业工人对社会的贡献和重要性,对产业工人队伍建设的知晓率、满意度和支持率达到预期目标。

3.增强听党跟党情感认同。丰富工人学习教育载体,创新开展革命传统、中华优秀传统文化、改革开放史、中国共产党奋斗史等教育培训,加强道德表彰、劳模表彰、匠才表彰,进一步增强工人“四个自信”“五个认同”,进一步引导工人听党话、跟党走,形成服务企业发展、服务地方经济社会发展、服务社会主义现代化强国发展的合力,为建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦做出积极贡献。

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